零分杂记

编者按：2023年3月5日，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂开幕。全国人大代表、江西省佛教协会会长、曹山宝积寺住持养立法师向大会提交了题为《关于推进县域中等职业教育涉老服务专业建设的建议》。养立法师在建议中提到，随着老龄化的深入发展，整个社会对于涉老服务相关专业人才的需求十分迫切，尤其是养老护理专业人才存在较大的缺口。当前高等教育普及化的背景下，追求高学历已经成为普遍发展趋势，加上长久以来社会对涉老服务行业的社会偏见，使得我国县域中等职业教育涉老服务专业的发展面临着巨大的挑战和发展危机。以下为养立法师建议全文：

全国人大代表、江西省佛教协会会长、曹山宝积寺住持养立法师（笔者供图）

关于推进县域中等职业教育涉老服务专业建设的建议

提案人：释养立

当前我国社会已经进入快速老龄化阶段。2022年1月17日，国家统计局发布的数据显示，我国60岁及以上人口为26736万人，占全国人口的18.9%，其中65岁及以上人口突破2亿，占全国人口的14.2%，其中近六成分布在农村。随着人们生活水平和人口平均预期寿命的提高，预计到2025年县域老龄人口达到45500人，2035年老龄人口将达到56500人。随着老龄化的深入发展，整个社会对于涉老服务相关专业人才的需求十分迫切，尤其是养老护理专业人才存在较大的缺口，这为我国职业教育的发展创造了新的机遇，也为涉老服务等专业建设与发展提出了新的要求。在我国职业教育体系中，中等职业教育尤其是县域中等职业教育，承担了很大一部分初级、中级涉老服务专业人才的培养任务。

就我国当前职业教育而言，中等职业教育既包含高中教育阶段进行的职业教育，也包含接受完高中教育以后进行的职业培训，主要包括了中等专业学校、职业高中、技工学校和成人中等专业学校的教育。这些中等职业教育机构作为我国职业教育体系的重要组成部分，为社会培育了大批具有实践动手能力、解决专业领域实际问题的应用型人才，满足了我国社会经济转型和产业升级对技能型人才和老龄化社会对服务人才的需求，既扮演着向高等职业教育机构、本科教学机构输送生源的重要角色，也为社会提供实践型、技术型和服务型专门人才，尤其在县域发展中等职业教育更是扮演着非常重要的角色和功能。因此，发展中等职业教育被视为当前缓解劳动力供求结构矛盾，解决大学毕业生“就业难”和企业“用工难”的有效途径，也被视为是加强县域人才培养和储备，推动县域社会经济发展和乡村振兴的重要举措。但是在当前高等教育普及化的背景下，追求高学历已经成为普遍发展趋势，加上长久以来社会对涉老服务行业的社会偏见，使得我国县域中等职业教育涉老服务专业的发展面临着巨大的挑战和发展危机。基于这个背景，对推进我国县域中等职业教育养老护理专业提出如下建议：

一、增设县域中等职业教育机构，增加中职院校涉老服务专业。

近些年在我国高等教育和职业教育取得很大发展的同时，我们不得不看到县域中等职业教育机构萎缩和弱化的趋势。一方面是县域中等职业教育机构在学校合并升级中数量减少，另一方面是中职教育的人才培养定位从培养能够直接就业的技能型人才越来越转向为高等教育输送具有基础职业能力和基本文化素养的合格生源，使得社会发展需求强烈的中级职业人才被人才高消费严重挤压。在中职学校涉老服务专业方面，长期以来中职学校的专业设置强调的是统筹与自主相结合的原则，各级教育行政部门负责区域内学校专业的统筹管理，中职学校根据市场需求和自身办学特点，按照规范要求自主设置专业。在不断强调扩大学校专业设置自主权的背景下，如何避免学校专业设置过于强调市场导向，忽视和轻视那些有利于国家社会长远发展需求的弱势专业，强化教育行政部门对专业设置的宏观调控显得尤为重要。因此，在全国范围内调整布局进行宏观调控非常有必要，亟需在县域增设中等职业教育机构，并在已有机构中强制增设涉老服务专业，并对这些专业发展建设进行政策扶持。

二、结合县域社会经济发展需求，深入推进县域中职机构涉老专业课程改革，制定专业建设标准。

在县域中职学校在涉老服务专业建设过程中，要严格落实《中等职业学校专业设置管理办法(试行)》，以教育部公布的中职专业目录为参考，规范学校专业设置；要通过职业院校专业建设，结合国家和区域职业标准的建设，推进涉老服务专业的教学标准、课程标准；加强专业建设督导和调控的执行力度，出台相关政策与措施，大力扶持涉老服务等朝阳专业多发展，明确中职人才培养定位和规格，破解全社会缺乏中级养老服务人才的困境。

三、各级政府和相关部门要持续增加对县域中等职业教育涉老服务专业建设的政策扶持力度。

持续加深的老龄化和涉老服务人才的不足是当前我国社会发展领域的一个基本矛盾。因此要全社会都要给予高度重视，做到未雨绸缪，尽快通过发展中高等职业教育，满足未来社会发展对涉老服务人才的迫切需求。近年来虽然已经引起政府和社会各方的重视，但远远不够。各级政府和相关部门要持续加大对县域中等职业学校涉老服务专业建设的扶持，一方面是制定和出台配套政策，从制度上加以保障；另一方面是加大资金和经费投入，补贴这些社会效益显著但短短期内市场回报严重不足的特殊专业，把涉老服务相关专业变成有发展潜力的朝阳专业，提升其在中职学校中的相对地位。